Impatto dell’emergenza sanitaria sull’attività negoziale dell’Ente

Uno degli aspetti di maggior interesse per le implicazioni inevitabili connesse allo stato emergenziale da Covid-19, non ancora conclusosi, ha ad oggetto proprio la delicata e controversa disciplina degli appalti e dei contratti pubblici. E’ noto infatti che nel corso di questa emergenza vi è stata la necessità ed urgenza di approntare procedure rapide ma, al contempo, efficienti, allentando le disposizioni del Codice degli appalti, volte all'approvvigionamento di beni, servizi e forniture da parte delle Pubbliche Amministrazioni, specie per forniture di dispositivi utili per contenere la diffusione del virus e tutelare il prioritario diritto alla salute dei cittadini.

A tale riguardo, si allega una Tabella dei correlati rischi predisposta a seguito dell’introduzione della Legge 11 settembre 2020, n. 120 recante «Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali» (Decreto Semplificazioni) come modificata ed integrata dalla Legge n. 108 del 29 luglio 2021 «Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure» (Decreto Semplificazioni bis).

TABELLA RISCHI
Aggiornata a seguito dell’introduzione della Legge 11 settembre 2020, n. 120 - Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali» (Decreto Semplificazioni) (G.U. n. 228 del 14 settembre 2020) aggiornata con le modificazioni introdotte dalla Legge di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante “Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure.” (G.U. n. 181 del 30 luglio 2021)	
Articolo	Contenuto	Criticità	Rischio
eventuale	Misura di
prevenzione	
1, c. 1	Sottosoglia,  tempi  affidamento.  Fino  al  30
giugno 2023 le stazioni appaltanti

devono assegnare gli affidamenti diretti entro due mesi e le procedure negoziate in quattro mesi. Gli sforamenti possono portare al danno erariale per il Rup o all'esclusione dell'impresa in  base all'imputazione delle cause del ritardo.

Sono fatte salve le ipotesi in cui la procedura sia sospesa per effetto di provvedimenti dell'autorità giudiziaria	La pianificazione o progettazione della documentazione di gara è un aspetto fondamentale. Se si esegue questa parte del processo in modo non corretto, è assolutamente probabile che si verifichino errori e problemi, dunque ritardi.	1)Incompleta predisposizione della documentazione di gara	Progettazione  secondo  la Determinazione	A.N.A.C.
n. 5 del 6 novembre 2013 Linee		guida		su programmazione, progettazione			ed esecuzione del contratto nei	servizi	e	nelle forniture

e secondo

le Linee Guida n. 15 recanti «Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici».

Misura	di
regolamentazione	
1, c.2 e
3

	Sottosoglia,     procedure     semplificate     e
massimo ribasso. Fino al 30 giugno 2023 la soglia per gli affidamenti diretti di lavori sale da 40mila a 150mila euro. Per servizi e forniture, inclusi i servizi di progettazione l'importo viene	1)  Creazione  di  affidamenti  di
scarso valore economico per rimanere sotto la soglia dell’affidamento diretto, comportando        la        minore	1) Eccessivo ricorso
a procedure di acquisto diretto in ragione dell’entità	Il ricorso all’affidamento
diretto può essere mitigato con l’adozione di RDO con almeno 5 o.e., con la precisazione che trattasi di	

	fissato a 139.000,00.	attrattività degli affidamenti, con	della soglia	affidamento ai sensi	
		la   conseguenza   che   sempre		dell’art. 36, co. 2, lett.a),	
	Scattano le procedure negoziate senza bando	meno operatori saranno disposti		come modificato dalla l. n.	
	con cinque operatori economici, ove esistenti,	a partecipare alle gare al di fuori		120/20	
	nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti,	del  proprio  tradizionale  raggio	2) Distorsione della		
	che tenga conto anche di una diversa	d'azione.	concorrenza	Misura di semplificazione	
	dislocazione territoriale delle imprese				
	invitate, per l’affidamento di servizi e forniture, ivi	2) Le procedure negoziate di cui		Il ricorso ad elenchi di o.e.	
	compresi i servizi di ingegneria e architettura e	al comma 2 dell’art. 1, derogano		agevola  il rispetto del	
	l’attività di progettazione, di importo pari o	espressamente	al	principio		principio di rotazione degli	
	superiore a 139.000 euro e fino alle soglie di cui	previsto dall’articolo 36 comma		inviti, peraltro richiesto allo	
	all'articolo 35 del decreto legislativo n. 50 del	1  del  Codice,  limitandolo  alla		stesso art. 51, co. 1, lett. a)	
	2016 e di lavori di importo pari o superiore a	sola rotazione degli inviti ( e		, punto 2.1, della Legge n.	
	150.000 euro e inferiore a un milione di euro,	non anche degli affidamenti ).		108/2021.	
	ovvero di almeno dieci operatori per lavori di				
	importo pari o superiore a un milione di euro e	L’inciso “che tenga conto		Misura di   trasparenza	
	fino alle soglie di cui all'articolo 35 del decreto	anche di una diversa			
	legislativo n. 50 del 2016. Le stazioni appaltanti	dislocazione territoriale delle		L’applicazione del criterio	
	danno evidenza dell’avvio delle procedure	imprese invitate” rischia		di  dislocazione territoriale	
	negoziate di cui alla lettera b) tramite	paradossalmente di generare		deve avvenire con	
	pubblicazione di un avviso nei rispettivi siti	un effetto bloccante sulle		precisazione nella	
	internet istituzionali. L’avviso sui risultati della	procedure negoziate previste		determina a contrarre dei	
	procedura di affidamento, la cui pubblicazione	dal Decreto Semplificazioni,		criteri di selezione applicati	
	nel caso di affidamento diretto non è obbligatoria	perché non si comprende su		nella procedura e dando	
	per importi inferiori ad euro 40.000, contiene	quale base debba essere		atto delle modalità di	
	anche l’indicazione dei soggetti invitati..	applicato. ( Regione, Provincia,		svolgimento dell’indagine di	
		Comune, sede legale, eventuali		mercato effettuata.	
		sedi secondarie).			
				Misura di semplificazione	
1, c.3	Criteri  di  aggiudicazione.  La  soglia  per  il
massimo ribasso, con esclusione automatica delle offerte anomale (in presenza di 5 o più offerte), sale fino alle soglie comunitarie. Le stazioni appaltanti possono  scegliere liberamente se aggiudicare solo sulla base del

prezzo o con il criterio dell'offerta più vantaggiosa. Fermo restando l'obbligo di non aggiudicare solo sul prezzo gli appalti relativi a servizi sociali, di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica e i servizi ad alta intensità di manodopera.	1)	Per quanto riguarda la scelta
del criterio di aggiudicazione, in riferimento alle sole procedure negoziate disciplinate dall’art. 1, co.2, lett. b), il legislatore apparentemente

sembra esentare la stazione appaltante dal rendere una motivazione puntuale in ordine al criterio

di volta in volta prescelto, salvo l’applicazione di quanto previsto all’art. 95, co. 3, del d.lgs. 50/2016.

2)	Possibile formazione di contenzioso, attesa la dibattuta applicazione dell’esclusione automatica in caso di assenza di espressa previsione nella lex specialis di gara.	Non si valutano
particolari criticità rispetto al regime già in vigore in caso di affidamento diretto	Previsione     di     clausole
chiare                          nella
documentazione di gara:

Occorre motivare la scelta dei presupposti per  la scelta dell’uno o dell’altro criterio.

Se si adotta il prezzo più basso, necessario ricorso alla clausola di esclusione automatica

Misure                              di
regolamentazione	
1, c. 5-
bis	Avvisi  di  aggiudicazione.  «La  pubblicazione
dell’avviso   sui   risultati   della   procedura   di
affidamento non è obbligatoria».	Questo      adempimento      può
essere sostituito  dalla determina in forma semplificata di cui all’art. 32, comma 2 del d.lgs. 50/2016.

Detto avviso (o la determina a contrarre in forma semplificata) dovrà riportare l’indicazione dei soggetti invitati, così come previsto  dall’art.  1.  Comma  2,
della Legge 11 settembre 2020	Non     si     evidenzia
alcuna criticità:

restano anche per questa tipologia di affidamento gli obblighi previsti dalla disciplina sulla trasparenza (art. 1, co.  32,  l.  190/2012;
art. 23, co.1. e art. 37,    co.    1,    dlgs.	Pubblicazione avviso

Misura di trasparenza	

		n. 120	33/2013;	art.	29,
co.1, d.lgs. 50/2016)		
2, c. 1	Soprasoglia, tempi affidamento. Fino al 30
giugno  2023, salvo sospensioni dovute

ai ricorsi, le stazioni appaltanti devono assegnare gli affidamenti soprasoglia Ue entro sei mesi dalla data di avvio del procedimento.

Gli sforamenti possono portare al danno erariale per il Rup o all'esclusione dell'impresa in base all'imputazione delle cause del ritardo	1)	Gli effetti del decreto
Semplificazioni andranno oltre il 31.12.2021.

Si avranno dal 1.1.2022 una pluralità di discipline

2)	Non è pacifica la natura del termine se da intendersi in termini perentori o ordinatori

3)	Criticità evidenziate dall’A.N.A.C. sulla riduzione dei termini:

•	Rischio di eccessiva compressione dei termini con possibile nocumento alla massima partecipazione degli operatori, pur a fronte dell’interesse transfrontaliero dell’appalto

•	Possibile violazione del principio di libera concorrenza sancito nel Trattato e richiamato negli indirizzi forniti dalla Commissione Europea con la Comunicazione 2020/C 108 I/01
«sull’utilizzo del quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di emergenza connessa alla crisi della Covid- 19» pubblicati in Gazzetta UE 1
aprile 2020.

•	La Commissione qualifica ragione di estrema urgenza l’emergenza sanitaria che giustifica termini ridotti per l’acquisito di beni e servizi per fronteggiare l’emergenza, ma non come urgenza generalizzata da applicare per tutti contratti e per periodi estesi.

4) Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95 codice) potrebbe essere incompatibile nel soprasoglia con i termini ridotti	1)	Frammentarietà
degli	interventi disposti;

2)	Rischio		di eccessiva discrezionalità	delle stazioni  appaltanti  e disorientamento operativo a danno di una		reale
accelerazione	dei processi.

3)	Individuazione  di criteri	di
partecipazione sproporzionati rispetto  ai  tempi  di presentazione	delle offerte.	Indicazioni operative per il
periodo di sovrapposizione dei regimi

Misura di regolamentazione	

2, c.2	Soprasoglia, urgenza. Fino al 30 giugno  2023
l'assegnazione degli appalti (lavori,

servizi e forniture) incluse le progettazioni deve essere eseguita con i tempi ridotti previsti dalle procedure di urgenza, anche in caso di procedure competitive con negoziazione e dialoghi competitivi.

Si applicano i termini ridotti di cui al successivo articolo 8, comma 1, lettera c).	1) Nella motivazione del
provvedimento non è necessario dar conto delle ragioni di urgenza, che si considerano comunque sussistenti .	Adozione di
procedura d’urgenza immotivata per abbreviare il tempo di pubblicazione o giustificare il mancato rispetto dei termini previsti dalla normativa di riferimento	Ricorso a gare telematiche

Misura di semplificazione	
2, c.3	Soprasoglia, procedura negoziata senza
bando per gli appalti anti-crisi. Gli appalti legati al superamento dell'emergenza Covid possono essere affidati con procedura negoziata anche soprasoglia "per ragioni di estrema urgenza" nel caso in cui risulta impossibile rispettare anche i termini abbreviati delle procedure ordinarie. In questo caso però è necessario pubblicare un avviso preventivo di indizione della gara e rispettare il principio di rotazione

Presupposti:

Impossibilità di rispettare i termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie per ragioni di estrema urgenza derivanti: a) dagli effetti negativi della crisi causata dalla pandemia da COVID-19 b) o dal periodo di sospensione delle attività determinato dalle misure di contenimento adottate per fronteggiare la crisi.	L’art. 63 già prevede già per la
sua applicazione l’estrema
urgenza.

In questo caso si aggiunge un’ulteriore ipotesi per l’affidamento sopra soglia ai sensi dell’art. 63: l’estrema urgenza da Covid.

1)	Eccessiva discrezionalità per le stazioni appaltanti che comunque restano obbligate a motivare le ragioni dell’impossibilità al rispetto dei termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie.

2)	Eccessiva	estensione temporale della previsione

3)	Nelle ipotesi in cui si proceda all’affidamento con procedura negoziata senza bando per motivi di urgenza o all’esecuzione diretta in somma urgenza, la stazione appaltante può dare immediata efficacia al subappalto, eseguendo il controllo del possesso dei requisiti del subappaltatore sulla base di  autocertificazione fornita da quest’ultimo;	Adozione di
procedura d’urgenza immotivata per abbreviare il tempo di pubblicazione o giustificare il mancato rispetto dei termini previsti dalla normativa di riferimento	Dare adeguata evidenza
del nesso di causalità tra situazione di emergenza epidemiologica e urgenza dell’affidamento del servizio.

Pubblicazione atti di gara. Misure di trasparenza	

2, c.5	La Responsabilizzazione del Rup. E’ presente
un ampliamento delle sue competenze in ciascuna fase progettuale o di esecuzione del contratto, anche in corso d’opera.

Mitigazione della responsabilità erariale ai sensi dell’art. 21 della l. 120/20 che richiede la prova del dolo nell’evento dannoso.	La   norma   sembra   realizzare
dunque una  modifica sostanziale delle competenze del RUP in deroga alla disciplina codicistica.

Il procedimento di gara si compone di fasi endo e sub procedimentali la cui durata è spesso sottratta alla disponibilità del RUP (ad es. l’attività della Commissione nella valutazione dell’oepv; il sub procedimento  di valutazione dell’anomalia dell’offerta; ecc)	Per il RUP i profili di
rischio maggiore sono, in materia di contabilità pubblica sottoposta alla giurisdizione della Corte dei Conti, nelle omissioni ed inerzie, ossia nel caso di “non fare”, rispetto a quelli di azione, ossia nel caso di “fare”.
Schematicamente: per i danni cagionati
da azione: si
risponde solo per dolo;
per i danni cagionati da omissione o
inerzia: si risponde per colpa grave e
dolo.
Quindi non solo consapevolezza nella violazione degli obblighi di servizio, ma anche specifica volontà di provocare un danno.	Formazione specifica
Misura di formazione Possibilità di prevedere
professionisti esterni nel ruolo di supporto al RUP (art. 31, comma 11, del D.Lgs. n. 50/2016), se non vi è adeguata professionalità all’interno della stazione appaltante.

Misura di regolamentazione	
2, c.6	Rafforzamento regime della Pubblicità.

Obbligo di pubblicazione degli atti adottati ai sensi dell’art. 2 nella sezione «Amministrazione trasparente» dei siti istituzionali con conseguente applicazione della disciplina di cui al D.lgs. 33/2013 (dunque anche accesso  civico semplice)

Obblighi pubblicità ex art. 33/2013 anche agli
atti di cui all’art. 29, comma 1, codice contratti

Ricorso ai contratti secretati in casi di stretta necessità adeguatamente e specificatamente motivati.	Nessuna criticità rispetto agli obblighi di pubblicità precedenti.

La materia della pubblicità non è materia derogabile.

La conoscibilità delle procedure di gara, nonché l’uso di strumenti che consentano un accesso rapido ed agevole alle informazioni relative alla procedura.	I contenuti da pubblicare sono quelli previsti dall’A.N.A.C. nella propria delibera del 28 dicembre 2016	Pubblicazione degli atti nel sito istituzionale di nella sezione “Bandi di gara e contratti”

Misura di trasparenza	

3	Verifiche  antimafia.  Fino  al  30  giugno  2023
viene previsto il rilascio della liberatoria provvisoria, immediatamente conseguente alla consultazione della banca dati nazionale antimafia, anche quando il controllo riguarda un soggetto non censito.

L'informativa liberatoria consente di stipulare i contratti salvo le ulteriori verifiche da completarsi in 60 giorni.

Il comma 7 dell’articolo 3 del decreto semplificazioni introduce nel D. Lgs. n. 159/2011 l’art. 83-bis, rubricato “Protocolli di legalità”. Si tratta di strumenti di natura pattizia che ora trovano un fondamento legislativo.	La semplificazione che tale
norma apporta è di carattere temporale: una volta consultata la banca dati del Ministero dell’interno non sarà più necessario attendere i tempi ordinari per il completamento delle verifiche prefettizie, anche quando il soggetto risulti non censito.

A  questo punto la stazione appaltante potrà procedere con la stipula del contratto, ancorché sotto condizione risolutiva, rimanendo fermi gli ulteriori controlli da completarsi entro 60 giorni.	Non si applica alcuna
semplificazione, se, a seguito della consultazione della Banca                 Dati,
emergono, nei confronti dei soggetti sottoposti alle verifiche antimafia, le situazioni  previste agli articoli 67 e 84 comma  4  lettere  a),
b) e c) del D. Lgs. n. 159/2011,       perché
non			verrebbe rilasciata l’informativa liberatoria  provvisoria,			ma bisognerebbe attendere			gli accertamenti  prefettizi   del   caso, secondo    le    regole tradizionali		previste dal	D.	Lgs.	n. 159/2011.	Già adottato l’inserimento
nei bandi di gara della clausola di esclusione e di risoluzione del contratto per chi non rispetta il Patto di integrità dell’ACI.

Misura di regolamentazione	
4, c.1	Stipulazione del contratto. La stipulazione del
contratto deve avvenire entro 60 giorni dall'aggiudicazione. Eventuali proroghe concordate con l'aggiudicatario sono ammesse solo "nell'interesse alla sollecita esecuzione del contratto". Eventuali ritardi non possono essere giustificati con la pendenza dei ricorsi e possono essere valutati ai fini della responsabilità erariale e disciplinare dei dirigenti della Pa.

L’art. 4 del Decreto Semplificazioni, a differenza di altre norme contenute nel medesimo provvedimento – che risultano invece assistite da espresse disposizioni di profilo intertemporale – non reca specifiche indicazioni di diritto transitorio per l’applicazione delle suddette norme sostanziali e processuali; in tal senso, occorre dunque far riferimento alla citata previsione generale di cui all’art. 65 del decreto, che ne ha disposto l’entrata in vigore il 17 luglio 2020	La mancata stipula del contratto in conformità alle disposizioni dell’art. 4, co. 1

deve    essere    specificamente giustificata e richiama a precise responsabilità	erariali		e disciplinari il dirigente preposto; ferma  la  regola  del  cd. “stand still” (sostanziale e processuale) ex art. 32, commi 9, 10 e 11, del d.lgs.   n.   50/2016,   non   può essere	giustificata		dalla pendenza		di	un	ricorso giurisdizionale,  a  meno  che  il Giudice	Amministrativo		non abbia  disposto  la  sospensione degli   effetti   degli   atti   e   dei provvedimenti  della  procedura di gara o comunque inibito tale sottoscrizione	Responsabilità espressamente riconosciute  in  capo ai   dirigenti   e   agli operatori	economici coinvolti  nei  casi  in cui	l’intempestiva aggiudicazione, stipula			e/o
esecuzione di contratti pubblici risulti riferibile alla condotta di siffatti soggetti (cfr. artt. 1, comma 1, e 2, comma 1, del D.L. n. 76/2020	Le SA possono stipulare contratti di assicurazione a tutela della propria responsabilità civile connessa alla conclusione del contratto e alla prosecuzione o sospensione dello stesso in ragione delle circostanze e dei motivi di cui all’art. 4, co. 1,  distinte da quelle del Rup o del Dirigente del Servizio,

Misura                              di
regolamentazione	

8, c.5	Clausole sociali. Negli appalti sotto soglia
diventa obbligatoria l'applicazione delle clausole sociali previste dall'articolo 50 del codice appalti	Modifica “definitiva” per le
procedure sottosoglia.	Errata istruttoria in
termini di incidenza del costo della manodopera nel contratto ai fini della corretta applicazione della clausola	Il  valore  del  contratto  da
affidare è individuato sulla base dei metodi di calcolo definiti dalla normativa.

Redazione dei capitolati tecnici a cura dei uffici che si                         occupano
dell’esecuzione del servizio e	che	conoscono	le necessità dell’Amministrazione.

Misura di regolamentazione	
8, c.5	Polizze assicurative. Per gli appalti di servizi e
forniture le stazioni appaltanti possono richiedere agli operatori che posseggono una copertura non sufficiente di adeguare l'importo della polizza al valore dell'appalto	Secondo  i    termini  del  nuovo
comma 5-bis dell’art. 83 del Codice dei contratti, introdotto dal D.L. n.76/2020 e smi., l’adeguatezza della copertura assicurativa offerta viene valutata sulla base della polizza assicurativa contro i rischi professionali posseduta dall’operatore economico; per polizze assicurative di importo inferiore al valore  dell’appalto, le stazioni appaltanti possono richiedere che l’offerta sia corredata, a pena di esclusione, dall’impegno da parte dell’impresa assicuratrice ad adeguare il valore della polizza assicurativa a quello dell’appalto, in caso di aggiudicazione.	Non	corretta
valutazione	del
possesso del requisito di cui all’art. 83, co.1, lett. b), del d.lgs 50/2016.

Insufficiente copertura  del  rischio derivante
da eventuali negligenze  compiute dal  professionista  in corso  di  esecuzione dell’appalto  a  danno della SA.	Adozione delle previsioni
normative in materia di calcolo  del valore dell’appalto, tenuto conto anche  dell’eventuale prolungamento del tempo contrattuale.

Misura di regolamentazione	

Appare doveroso evidenziare che il perdurare delle deroghe connesse all’applicazione delle disposizioni normative introdotte per fronteggiare l’emergenza pandemica richiede comunque la presenza di un’adeguata motivazione in ordine al ricorrere dei presupposti di urgenza o emergenza tali da essere incompatibili con i termini delle procedure aperte, ristrette e negoziate in ragione di eventi imprevedibili e non imputabili assolutamente alle amministrazioni aggiudicatrici.

Nondimeno, l’adozione di tali procedure, derogatorie di quelle ordinarie, comporta degli accorgimenti necessari nel rispetto dei principi di salvaguardia della correttezza e legalità delle stesse; certamente, in situazioni emergenziali impreviste che richiedono il contemperamento di molteplici diritti ed interessi, procedure e strumenti più rapidi e più semplici, si presentano idonei a recepire e fronteggiare immediatamente i bisogni della collettività.

Nel porre a carico delle amministrazioni l’obbligo di pubblicità, informazione e trasparenza, si implementa l’accountability degli amministratori e si riduce il rischio corruzione in una delle aree di maggiore rilievo quale la scelta dei contraenti per l’affidamento di lavori, forniture e servizi disciplinate dal codice appalti.

La prospettiva odierna, nell’intreccio dei contrapposti e spesso conflittuali interessi coinvolti nell’operare dei vari attori del mercato, apre ad una visione che parte da una possibilità etica dei comportamenti, per raggiungere politiche di acquisto sostenibili con un equilibrato impatto ed equità di risorse, processi e regole, in adesione ai principi di efficienza economicità ed efficacia dell’azione amministrativa.

La situazione di emergenza sanitaria causata dalla pandemia Covid-19, lo scenario attuale caratterizzato dal perdurare dell’emergenza Covid-19 e dall’adozione di misure urgenti di contrasto e di contenimento e l’adozione del lavoro agile come modalità ordinaria di svolgimento della prestazione lavorativa hanno comportato, tra gli altri, effetti di carattere programmatico, organizzativo ed operativo, sull’attività negoziale dell’Ente.

Ciò ha determinato la prosecuzione, anche per il 2021, dell’’avviato processo valutativo per singolo contratto per individuare, anche con il ricorso agli studi ed agli approfondimenti della copiosa dottrina sviluppatasi nel contesto di riferimento, rimedi e soluzioni per eliminare/ridurre lo squilibrio negoziale ed economico, fermo restando l’interesse prioritario al legittimo affidamento delle parti ed al mantenimento del contratto in corso, fino alla scadenza, anche per garantire il risultato finale e l’economicità gestionale del processo.